关于海南省2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

计划草案的报告

（海南省第六届人民代表大会第三次会议审议通过）

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，全省各地区各部门、广大干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，保持定力、顶住压力、抢抓机遇、迎难而上，全年经济社会发展总体平稳、质量稳步提升，为加快建设自由贸易港、全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）全力以赴稳增长，高质量发展基础不断夯实

一是宏观调控不断完善。制定出台海南省高标准高质量发展指标体系，实施并调整完善市县发展综合考核评价办法。加强经济运行监测和分析预警，健全行政决策程序，提高宏观调控决策科学化水平。广泛深入开展“确保全省经济持续健康发展 确保各项改革政策全面落实”百日大行动，调动一切积极因素、挖掘一切资源潜力、采取一切有效措施促“六稳”，全力稳定经济运行基本面。

二是经济运行总体平稳。全省生产总值同比（下同）增长5.8%，剔除房地产业后增长6.2%。固定资产投资下降9.2%，降幅比全年最低位收窄22.8个百分点。完成社会消费品零售总额约1808亿元、增长5.3%。完成货物进出口总额约905.9亿元、增长6.8%。居民消费价格上涨3.4%，控制在目标范围内。

图1:2019年GDP和投资季度累计走势

三是经济结构持续优化。产业结构调整优化。三次产业比重调整为20.1∶20.6∶59.3，服务业比重提高0.9个百分点，对全省经济增长的贡献率为75%左右，十二个重点产业对经济增长的贡献率为67.3%。投资结构明显优化。非房地产投资占比58.4%、提高6.9个百分点。经济外向度持续提高。服务贸易增长20.3%，增速快于货物贸易，引进外商直接投资15.1亿美元、增速超过100%。

 图2:2016—2019年三次产业比重变化

四是发展质量稳步提升。就业形势保持稳定。城镇新增就业14.5万人，超出目标5.5万人；调查失业率5.3%，控制在目标范围内。城乡居民收入持续提高。全省城镇常住居民人均可支配收入36017元、增长8%，农村常住居民人均可支配收入15113元、增长8%。财政收入平稳增长。完成地方一般公共预算收入814.1亿元、增长8.2%。生态环境持续向好，细颗粒物（PM2.5）年均浓度16微克/立方米，比2018年下降1个单位。

图3:2019年城乡常住居民人均可支配收入季度累计走势

（二）深入推进自贸试验区建设，开放型经济迈出坚实步伐

一是自贸试验区建设蹄疾步稳。“1+N”政策体系不断完善。9个主体性方案出台实施，30多个中央有关部门制定支持方案。七届省委六次全会审议通过《关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见》。大力推进制度创新。围绕12个重点领域，搭建制度创新项目库，先后发布六批共71项制度创新案例，创造商事登记“全省通办”、设立“候鸟”人才工作站等多项“全国第一”，得到中央及有关部委高度肯定。大力推进先导性项目。成功争取专项中央预算内投资30亿元，支持我省重点功能片区及重大项目建设。海南自由贸易账户[1]体系上线运行，国际贸易“单一窗口”[2]标准版功能全面实施，琼港澳游艇自由行落地实行，社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息系统投入使用，海口江东新区、三亚中央商务区加快建设，海南国际知识产权交易中心正式成立。

专栏1：中国（海南）自由贸易试验区制度创新案例（六批71项）

二是自由贸易港探索步伐加快。落实推进全面深化改革开放领导小组会议决策部署，全力配合中央有关部门加快开展自由贸易港政策和制度体系研究。同步自主开展专题研究，初步提出海南关于自由贸易港建设的基本思路。配合开展自由贸易港立法前期工作，推动构建自由贸易港法治体系。抓紧研究起草操作层面的工作方案，为承接更高水平开放型经济建设任务做好准备。

三是经济外向度稳步提高。着力促进外贸增长。制定扩大进口促进外贸发展一揽子措施，切实提高出口退税效率，扩大出口信用保险覆盖面，支持机电、医药产业等领域具有自主知识产权的企业扩大出口。进一步便捷通关服务，提前并超额完成压缩50%通关时间的任务。深化服务贸易创新发展试点，加快建设数字服务、航空维修、中医药等特色服务出口基地，在外贸宏观形势趋紧的大环境下，全省服务出口大幅增长33%。大力引进外商投资。实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，落实引进外资十大举措，举办系列外资招商活动。上线国际投资“单一窗口”[3]，建成用好外资重点项目库。实施“百国千企”计划[4]，建设“全球贸易之窗”，加大外资贸易型企业引进力度。全年新设外商投资企业338家、实现翻番。支持优势企业参与国际产能合作，新增对外投资企业31家。备案境外投资项目28个，涉及医药、油气、矿产等多个领域，涵盖印尼、澳大利亚、香港等国家和地区。

图4:2016—2019年外商直接投资新设项目走势

图5:2019年利用外资月度走势（亿美元）

四是开放通道持续拓宽。设施联通能力不断提升。推进海口美兰机场二期建设，开展三亚新机场、儋州机场前期工作。积极参与西部陆海新通道[5]建设，洋浦港着力打造西部陆海新通道区域集装箱枢纽港，先后开通至新加坡等东盟国家的7条内外贸航线，全省内外贸航线累计达到43条。丰富加密对外航线。全省新开、恢复和加密境外航线41条，共执飞境外航线103条，“四小时八小时飞行经济圈”加快构建。

图6:连通世界主要航空航线

（三）大力深化改革优化环境，市场主体活力持续激发

一是重大改革政策逐步落实。扎实开展政策落实年重点工作，围绕落实重大改革政策，大力推进120项重点任务，其中111项完成年度阶段性任务，完成率超过92%。《国家生态文明试验区（海南）实施方案》150项重点任务加快推进，30项重点制度成果基本完成。组建海南国际仲裁院理事会，多元纠纷解决机制建设取得积极进展。制定《海南省人才医疗保障实施办法》，开展外国高端人才服务“一卡通”试点，针对人才的公共服务质量提升。启动建设海南国际离岸创新创业（三亚）试验区，打造中国（海南）——东盟创新创业园，离岸创新创业发展加快步伐。自贸试验区总体方案明确的中央事权改革试点任务实施率达到95%。

二是重点领域改革持续推进。稳步推动国资国企改革。启动海建集团混改工作，深化海汽集团职业经理人制度试点，基本实现省属经营性国有资产集中统一监管。巩固新一轮农垦改革成果。农垦控股集团克服胶价低位运行等不利因素，保持利润较快增长。稳妥有序推进土地资产化资本化证券化，成功发行全国首单土地租金资产证券化产品。继续深化“放管服”改革。颁布《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，将极简审批[6]推行至6个省级重点产业园区。“证照分离”改革事项扩大到130项，启动市县“一枚印章管审批”改革试点。实行全国统一的市场准入负面清单[7]，制定实施海南省产业准入禁止和限制目录。开展审批服务“一窗受理”改革，省政务服务大厅受理窗口由103个大幅压减至7个。打造海南政务服务网，提升“一网通办”能力。着力推动财政改革。推进专项资金整合，将83项专项资金整合精简为39项。主要采取注入资本金等市场化运作方式支持产业发展，重点产业发展专项资金按照“对赌”等原则安排使用。

三是营商环境进一步优化。压茬制定实施年度行动计划。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》。对标世界银行营商环境评价指标，立足海南发展实际，以问题为导向，以制度创新为核心，制定实施《海南省优化营商环境行动计划（2019—2020年）》，开办企业便利度进一步提升，行政审批程序进一步简化，要素保障进一步加强，投资者保护进一步强化，市场退出机制进一步完善。完善公平竞争审查制度，在全国率先开展强化竞争政策试点，成立中国（海南）自由贸易试验区反垄断委员会，在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”制度，构建了以联合奖惩为核心的跨部门跨领域信用联动机制。加强金融支持。设立重点产业投资发展基金、省级中小微企业融资担保基金，优化综合金融服务平台，协调解决中小微企业流动性紧张问题。营商环境优化带动创业持续升温。全年新增市场主体24.4万户、增长70.8%。

图7:2016—2019年日均新登记企业走势

四是供给侧结构性改革重点任务深入落实。制定实施省属二级及以下企业“处僵治困”工作计划，推动清理退出企业45家、扭亏为盈企业1家、改制发展企业2家。坚持房地产市场调控政策，商品住宅库存去化周期保持在合理区间。综合施策降低企业杠杆率，国企负债率同比回落，规上工业企业负债率保持较低水平。推动企业通过各级资本市场累计融资280.7亿元、增长45.8%。落实减税降费政策，前11个月新增减税91.5亿元、降低企业社保缴费负担27.6亿元。大力加强人才引进和培养。深入实施“百万人才进海南行动计划”，“4·13”以来重点用人单位累计引进人才超过8.3万名。出台《海南省柔性引进人才实施办法》等系列人才引进政策，新认定院士创新平台61家，柔性引进院士百余名。精心实施“南海系列”育才计划，遴选南海名家等各类人才近700名。着力增强科技创新能力。新批准设立省级重点实验室8家，重点实验室、科技企业孵化器等各类创新创业平台和服务机构达600家。成功研发深海原位测试装置，填补国内同类型装置空白。全省新申请和授权专利数量分别增长44.2%和34.4%，每万人有效发明专利拥有量提高到3.3件。

（四）着力打造现代产业体系，产业结构持续优化升级

一是旅游业进一步提质增效。聚焦“点线面”创建全域旅游示范省，三亚吉阳区、保亭获评首批国家全域旅游示范区。不断丰富旅游产品供给，积极打造海洋旅游、康养旅游、森林旅游等十大旅游产品体系，大力建设7个省级旅游产业园区，力促探索发现等主题公园落地，三亚梦幻不夜城、长影“环球100”等主题乐园正式营业。新评定A级景区9家，白沙、乐东、东方实现A级景区“零突破”。国际旅游消费年开局良好，带动旅游消费升温。全年接待游客8311万人次、实现旅游收入1057亿元，分别增长9%和11.3%。59国入境免签政策持续优化，入境人员免考申领临时驾照政策实施，接待入境游客143.6万人次、增长13.6%。

图8:2019年接待游客总人数月度走势

二是现代服务业拓展新空间。持续建设完善海南生态软件园等互联网产业集聚发展平台，启动建设西海岸互联网总部经济产业园等一批百亿级互联网项目，建设全国首个区块链[8]试验区。互联网产业实现营业收入约800亿元、增长30%左右。《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》落地执行，超级医院探索“1+X”全新共享医院模式，各类特色医养项目陆续建成运营。金融业强化对重点产业、重大项目的支持，保险业风险分摊作用有效发挥，融资租赁等新兴金融业态活跃发展。完善促进会展业发展政策，加快推进重点场馆建设，成功举办第四届海南国际品牌博览会等大型品牌会展。举办国际旅游岛欢乐节、海南岛第二届国际电影节、国际图书（旅游）博览会、国际汽联电动方程式锦标赛等多个节庆赛事活动。创新打造各类演艺项目，累计演出超过7000场，接待观众超过700万人次。推出海南国际电竞港专项政策，大力支持电竞产业发展。教育开放发展取得新进展，三亚崖州湾科教城、陵水黎安国际教育创新试验区等启动建设，引进10所国内一流高校、9所国外知名高校来琼办学。房地产业在调控中调整转型，出台土地转型盘活、规范发展住房租赁市场的政策措施，发行全国首单省级人才租赁住房REITS产品。四大会计师事务所全面进驻，海口临空产业园“一站式”维修服务基地加快建设，《海南经济特区律师条例》公布施行，生产性服务业呈现积极势头。

三是高新技术产业加快培育。积极发展“陆海空”新兴产业。加快推进崖州湾科技城建设，引进中国农业科学院、中国海洋大学、中种集团、中船集团等多家科研机构和市场主体，大力打造南繁硅谷和国家深海基地南方中心。文昌航天发射场成功发射长征五号遥三运载火箭和2颗商业卫星，海南文昌国际航天城起步区规划编制完成并启动建设。增强油气产业发展动力。100万吨/年对二甲苯项目正式投产，海南炼化成为中石化集团最大的芳烃生产基地，百万吨乙烯、2×26万吨聚碳酸酯、陵水气田等项目加快建设。拓宽医药产业发展空间。新获药品批准文号22个，新开拓国际市场品种13个，出口交货值实现翻番。建设完善高新技术产业园区，建立海南省高新技术企业培育库，高新技术企业数量增至566家、同比增长48.6%。

图9:2016—2019年高新技术企业数量变化

图10:十二个重点产业增速与比重（%）

四是重点园区建设扎实推进。印发实施《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》，从优化园区布局、改革完善园区管理体制等十个方面推进园区高质量发展。调整优化园区布局，按照“可大可小”“可集中可分散”的原则，调整形成三大领域共20个省级重点产业园区。先后为海口江东新区等6个园区量身定制“一园一策”，有的放矢引导支持园区差异化发展。探索园区管理新体制，成立博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局、三亚崖州湾科技城管理局、文昌国际航天城管理局等，赋予相对独立的事权、财权、人事权，让园区“有权能定事、有钱能办事”。大力简政放权，鼓励实行“一区多园”模式。制定《海南省重点产业园区考核评价办法》，引导园区比学赶超、互促共进。

（五）着力深挖内需潜力，经济发展动力不断增强

一是千方百计扩大有效投资。统筹谋划基础设施建设方略。编制《海南自贸区（港）基础设施提质升级实施方案》，谋划重大项目62个，总投资9938亿元，推动构建现代化基础设施网络体系。强力推动各类项目建设。接续举办五批、统筹推动七批项目集中开工和签约活动，以项目集中开工和签约倒逼高质量项目谋划生成，累计开工项目793个、总投资4352亿元，签约项目393个，总投资3744亿元，七批集中开工项目全年完成投资674亿元，成为新增投资最大动力。开展“两个确保”百日大行动，着力推进160个中央预算内投资项目、119个省重点项目，全覆盖推动2200多个500万元以上在建和新开工项目，全方位加强稳投资支撑。先后六次深入市县和企业组织开展“三服务”活动，推动解决项目建设共性问题和突出问题。着力强化要素保障。争取自然资源部对我省用地指标给予大力支持，制定出台用地创新政策，切实满足重点区域和重大项目建设需要。加大中央预算内、中央专项和地方政府专项债资金等各类财政资金争取和使用力度。建立重点领域项目储备库和重点项目推介机制。

图11:2019年非房地产项目投资月度累计走势

图12:2016—2019年投资结构变化

二是强力推动重大项目建设。持续建设提升“五网”[9]基础设施。建成投用5G基站1200个，在全国率先实现县县通5G。文临高速开工建设，文琼高速、万洋高速先后通车，“田字型”高速路网全面建成。海文大桥竣工投用，海口站至美兰站市域列车开通运行，文明东越江通道开工建设。南方电网主网与海南电网第二回路联通，完成电网提升三年行动计划，城乡电网升级改造项目等开工建设，昌江核电二期项目启动，年户均停电时间下降31.1%。文昌—琼海—三亚输气管道工程持续推进。红岭灌区主干渠全线贯通，南渡江引水工程等重大项目加快推进，迈湾水利枢纽辅助工程动工。大力推动高质量产业项目加快建设。东方气田、海口观澜湖度假区等建成投用，华为云计算数据中心、中科院深海工程研究所、海南未来产业园等加快推进，澄迈福山油田增储上产项目、哈罗公学等开工建设。

三是多措并举推动消费升级。出台《海南省促进消费若干意见》和《海南省完善促进消费体制机制实施方案》，促进消费需求和供给在更高水平更充分对接。围绕旅游、餐饮、汽车等重点消费领域，开展美食购物嘉年华、国际旅游岛购物节等系列促消费活动。离岛免税购物政策实现“空、海、铁”全覆盖，全年累计完成免税品销售额136.1亿元、增长35%。取消新能源汽车限购，适量增加普通小客车调控指标，带动汽车销量降幅持续收窄。支持线上线下消费融合发展，建设完善中国（海口）跨境电子商务[10]综合试验区，推动琼中、五指山等10个市县建设国家电子商务进农村综合示范县。进一步优化城乡消费环境，加快农贸市场升级改造，鼓励海口、三亚积极打造便民商业圈、发展夜间经济。

图13:2019年社会消费品零售总额月度走势

专栏2：《海南省促进消费若干意见（2019—2020年）》落实情况

四是大力招商引资和培育总部经济[11]。采用精准招商、上门招商、一对一招商等多种方式，有针对性地引进高质量市场主体。举办博鳌亚洲论坛2019年年会招商等4场大型招商活动，全年共签约项目248个，已落地60个。成立海南国际经济发展局，在重大招商活动举办和重点招商项目服务方面发挥积极作用。引进世界知名企业，促成一批知名外企落地，加紧与有意向的境外企业开展接洽。大力引进央企来琼兴业，21家央企与省政府签署战略合作协议，共设立23家区域总部和业务子公司。制定实施《海南省总部企业认定管理办法》等扶持政策，推动总部经济集聚区建设发展，加大总部企业引进力度，全省认定总部企业33家。

五是促进民营经济发展。建立促进民营经济发展联席会议制度，研究促进民营经济发展的有关政策措施，推动完善民营企业权益保障机制，协调解决民营经济发展的重要问题。落实市场准入公平待遇，在涉企政策制定及执行中，加强公平竞争审查，给予民营企业平等机会。印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，进一步加强民营企业产权保护。大力清理拖欠民营企业账款，累计清偿24.3亿元，超额完成年度任务。吸引社会资本参与重大项目建设。

（六）统筹推动城乡区域发展，良性互动格局逐步形成

一是新型城镇化建设稳步推进。继续深化户籍制度改革。制定《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》，基本取消本省落户限制。全面落实居住证制度。加大转移支付力度，推动基本公共服务向实有人口全覆盖，加快外来务工人员、农村地区就地转移就业人口市民化进程。不断完善城市基础设施。加强城市地下空间利用和综合管廊建设，全省累计形成廊体58.5公里。有序开展城市“双修”工程，海口启动实施首批示范项目57个，城市功能品质得到明显提升。积极打造海绵城市，8个城市全面推进有关项目建设。

图14:2016—2019年城镇化率走势

二是乡村振兴战略深入实施。扎实推动农业供给侧结构性改革。坚持冬季瓜菜“减椒增瓜增豆”，稳定常年蔬菜种植面积，种植瓜菜总面积300万亩、产量495万吨。发展荔枝、菠萝等特色水果种植，总产值增长10%。调退甘蔗等低效作物12万亩，复耕撂荒地9.4万亩。基本完成临高头洋湾等2个海洋牧场建设,新建深水网箱227口。落实农产品加工业发展实施意见，大力发展槟榔、胡椒、咖啡等特色农产品加工业。发展生态循环农业，获批建设国家农业绿色发展先行区。培育新型农业经营主体，累计评定省级农民专业合作社87家，省级家庭农场13家。大力发展休闲农业，实现营业收入33亿元。持续推进美丽海南百镇千村建设。开工建设87个特色产业小镇，建成816个美丽乡村，打造124个椰级乡村旅游点。新增农村公路超过2000公里，2560个建制村全部开通客车，具备条件的2万多个自然村全部接通硬化路。推广“三不一就”新型城镇化经验，把特色村镇和现代农业产业园等作为就地就近城镇化的主要载体。开展农村人居环境整治。加快推进“厕所革命”，全省累计完成农村厕所建设任务超过139万户，农村卫生厕所普及率提高到96.2%。开展畜禽粪污及农业生产废弃物清理。稳步推开农业农村改革。完成近2.8万个集体经济组织清产核资工作，夯实农村集体产权制度改革基础。制定出台《海南省统筹推进农村土地制度改革试点工作实施方案》，文昌市农村土地制度改革三项试点取得新进展，累计入市集体建设用地22宗，农民直接获益1亿元。

三是区域协调发展机制更趋完善。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”。出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》，推动构建区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助等多方面机制。坚持“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的区域发展格局，启动《“海澄文”一体化综合经济圈发展规划》修编和《“大三亚”一体化发展规划》编制工作。继续深化“多规合一”改革。启动省和市县国土空间总体规划编制工作, 批准实施海口江东新区等产业园区控制性详细规划，积极推进重点片区及重大建设项目永久基本农田调整。出台《省和市县总体规划实施管理办法（试行）》，强化总体规划实施管控，提升规划实施弹性。推动出台《海南省村庄规划管理条例》，强化农村规划建设管理。构建建设用地“增存挂钩”[12]机制，提高土地资源配置效率。持续推进省际区域合作。积极参与泛珠三角区域合作，研究对接粤港澳大湾区建设。推动港口资源整合与高效利用，琼州海峡客滚运输实现“定船舶、定码头、定班期”班轮化运营。

（七）纵深推进三大攻坚战，重点任务取得明显进展

一是脱贫攻坚扎实推进。全力做好国定贫困县脱贫摘帽工作。琼中、保亭正式退出贫困县序列，五指山、临高、白沙达到摘帽条件。扎实抓好“两不愁三保障”。实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及7.7万户农村居民。发放教育扶贫特惠性资助资金，惠及困难群众13.4万人。强化农村贫困人员医疗、居住保障，大病贫困患者救治率99.8%、农村贫困户年度危房改造项目竣工率100%。完善巩固脱贫成果长效机制。累计实施产业项目1610个，全省贫困劳动者就业率提高到85%，实现零就业家庭动态清零。积极推进天然橡胶价格保险，实现建档立卡贫困胶农参保全覆盖。依托海南爱心扶贫网，创新开展消费扶贫，带动10.3万户次贫困群众受益。研究制定脱贫后巩固提升方案。全面完成3个贫困村出列、4.5万贫困人口脱贫任务，全省农村贫困发生率降至0.01%，同比减小0.78个百分点。贫困地区农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，增速高于全省平均水平1.3个百分点。

二是污染防治取得明显成效。推动“禁塑”、排污许可管理、海岸带保护开发管理立法工作。落实《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，挂牌成立热带雨林国家公园，启动白沙县南开乡高峰村生态搬迁试点。编制《海南省清洁能源汽车发展规划》和年度推广计划，推广新能源汽车近1.3万辆。配套建设充电基础设施，车桩比约3:1。执行轻型汽车、重型燃气车国家第六阶段机动车排放标准。深入开展生态环境六大专项整治。抓好打赢蓝天保卫战重点工作，加强春节期间烟花爆竹燃放管控，全省城镇空气优良天数比例97.5%。加强城镇内河（湖）水体治理和农村污水治理，89个重点治理的城镇内河（湖）水体达标率88.2%、提高3.4个百分点。加强饮用水水源地保护，全省城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。开展土壤综合治理,土壤环境质量总体良好。建成生活垃圾处理设施 21 座，转运站264 座，城乡垃圾无害化处理率提高到92%以上。大力实施“两违”整治，坚决守住总量“零增长”底线。深化河湖采砂专项整治行动，非法采砂得到有效遏制。切实加强问题整改。针对中央生态环境保护督察和国家海洋督察反馈问题，编制清单、分解任务、压实责任、销号管理，确保整改要求落实到位。

专栏3：国家生态文明试验区（海南）建设进展

三是重点领域风险防范持续强化。加强金融风险防控。实时监控上市公司大股东股票质押风险，有效控制地方交易场所存量风险，打击和依法处置非法集资，化解互联网金融风险，做好特定大型企业集团风险缓解工作。防范化解政府隐性债务风险。推动市县优化债务化解措施，确保按时完成债务化解任务。加强房地产风险防范。妥善处置94个存在风险项目，实行商品住宅建设总量管控，鼓励存量商品住宅用地转型发展。

（八）着力保障和改善民生，发展成果更多惠及人民群众

一是社会保障体系不断完善。持续加大民生投入。完成民生支出1411.8亿元、增长8.8%，占地方一般公共预算支出的75.9%。落实就业优先战略。组织企业开展“送岗位进校园”等活动，贴近服务高校毕业生就业创业。组织“春风行动”、就业援助月等专项活动，做好农民工、贫困劳动力就业帮扶。落实退役军人就业创业、企业稳岗返还等政策。实施职业技能提升行动，创新开展“旺工淡学”酒店人才职业教育。加大社会保障力度。深度实施全民参保计划，全省社会保障卡持卡人数达到827万人，覆盖近90%的常住人口。提高退休职工基本养老金，每人每月平均增加139.5元。完善医保政策体系，强化人才医疗保障。提高低保标准，全省城乡低保平均标准分别提高到每人每月557元、422元，城乡特困人员基本生活平均标准提高到每人每月727元，农村低保标准始终高于省扶贫标准。加大事实无人抚养儿童基本生活、医疗康复等方面保障力度。深入实施保障性安居工程。筹集人才房房源约1.9万套，全面开工建设8400多套棚户区改造项目，公租房分配入住超过7.4万套。

图15:2016—2019年城镇新增就业人数走势

二是社会事业稳步发展。持续推进“一市（县）两校一园一院”工程。新增11所优质学校落地招生，新建和改扩建56个幼儿园。全省8个市均建成三级医院，49家国内优质医院和医学院校与我省建立了帮扶关系，基层医疗卫生机构标准化建设稳步推进，24家县级以上综合医院建立慢性病和健康管理中心。利用2亿美元世界银行贷款，推进以健康为中心的医疗卫生服务体系建设。基层卫生专业技术人才“县属乡用”“乡属村用”政策覆盖全省。实施联防联控，妥善应对登革热疫情。全面通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”国家督导评估认定，66人以上“超大班额”全部消除。建成中小学游泳池231个，学生游泳安全得到保障。海南大学世界一流学科建设持续推进，海南科技职业学院（本科）升格为海南科技职业大学，立项建设高校一流本科专业41个。琼剧《冼夫人》获得梅花奖，博鳌亚洲论坛非遗展等重大文体活动精彩纷呈，琼中女足荣获“哥德堡·中国杯”青少年足球锦标赛女子（U12）第一名，三亚成功申办2020年亚洲沙滩运动会，村级综合文化服务中心、全民健身活动中心等基础设施建设稳步推进，群众文体活动广泛深入开展。引导社会力量参与养老事业，开展社区和居家养老服务试点，海口建成49家“长者饭堂”。妇女儿童、民族团结进步、残疾人、地质、气象、测绘等社会事业都实现了新发展。

三是保供稳价扎实开展。开展年度“菜篮子”市县长负责制考核，压实“菜篮子”工作责任。做好非洲猪瘟疫情防控工作，多渠道保障生猪（猪肉）供应，全力平抑肉类价格。持续加强价格监测监管，严厉打击价格违法行为，确保全省物价稳定在年初预定目标内。及时启动物价联动补贴机制，共发放金额近1.4亿元，惠及困难群众约380万人次。

四是社会治理取得新成效。深入开展综合治理专项斗争，深入打好禁毒三年大会战，深入推进扫黑除恶专项斗争，打击非法采砂等违法行为，社会治安综合治理成效明显。全面压实安全生产责任，实现生产安全事故起数、死亡人数双下降。强化行业监管，食品药品安全形势总体平稳。构建“大社区”综合服务中心， 提高基层自治能力。

（九）坚决落实国家重大战略，海南责任担当进一步彰显

一是参与“一带一路”建设成效明显。全力服务保障好博鳌亚洲论坛2019年年会。年会期间举办“中国——东盟省市长对话”“21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛”等活动。打造“美丽乡村会客厅”，掀起“博鳌田园外交”风。促进与“一带一路”沿线国家地区在健康医疗、旅游、农业等领域加强合作，推动第二届“一带一路”国际合作高峰论坛签署项目取得实质性进展，开展“海南·柬埔寨光明行”第5次义诊，支持海南大学等高校推进与柬埔寨、尼泊尔境外合作办学项目。柬埔寨驻海南领事馆开馆，新增友城4个，总数达到63个。世界海南乡团联谊大会、中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛、世界新能源汽车大会等成功举办，海南对外开放新形象日益彰显。

二是南海资源开发利用稳步推进。积极推进深海能源开发部省合作，编制天然气水合物先导试验区建设总体方案，推动南海地质科技创新基地落户三亚。稳步发展海洋渔业、海洋旅游业等海洋产业，全年实现海洋地区生产总值1585亿元、增长6%。

三是军民融合发展持续深化。加快深海科技、海洋信息产业、网络安全等军民融合项目建设。加强全省经济建设项目贯彻国防要求的规范管理。稳步开展军地土地置换整合试点。进一步加强国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理等工作。

总的来看，过去一年，我省在壮士断腕调控房地产、大规模减税降费、中美经贸摩擦等多重压力下，向高质量发展要效益、向结构调整要潜力、向动能转换要动力，经济保持了平稳健康发展，实属难能可贵。这充分表明以习近平同志为核心的党中央的决策是英明的，省委省政府的决策部署是完全正确的，各地区各部门的工作是扎实有效的。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题：经济运行总体平稳，但受内外多因素叠加影响，下行压力较大，部分主要指标与年度目标还有差距。三次产业结构逐步优化，但传统产业、传统业态仍占较大比重，创新驱动发展能力不足，产业竞争力不强。营商环境持续改善，但与建设自贸试验区和自由贸易港的要求相比仍有明显差距。协调发展取得进展，但城乡之间、区域之间发展差距还比较大。社会民生事业发展水平和质量逐步提升，但投资欠账较多、保障水平不高，城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，等等。这些问题都需要引起高度重视和切实加以解决。

    二、2020年经济社会发展主要目标和任务措施

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，高标准高质量建设自贸试验区，全力推动建设自由贸易港，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右。地方一般公共预算收入增长6.5%左右。固定资产投资增长8.7%。社会消费品零售总额增长7%。货物进出口总额增长10%。服务贸易进出口总额增速快于地区生产总值和货物进出口总额。实际利用外资翻番。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇新增就业13万人以上，城镇调查失业率5.3%左右。细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右。确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。

2020年海南省国民经济和社会发展主要目标表

按照省委经济工作会议和省政府工作报告决策部署，着力抓好八方面工作。

（一）加快高水平对外开放步伐

1.加快推进自由贸易港建设。一是力促自由贸易港总体方案出台。全方位加强服务保障、积极配合研究，力促自由贸易港总体方案尽快完善、如期出台。二是制定落实措施。围绕总体方案，加快制定周密的具体落实措施，确保各项政策和风险管控举措落到具体园区、具体企业、具体项目。三是做好实施准备。加强理论学习、政策解读、宣传培训，为承接更高要求的改革开放任务做好各方面准备。四是强化法治保障。全面梳理与自由贸易港相关的法律法规，推动及时调整。大力配合开展自由贸易港相关立法调研工作，推动构建自由贸易港法治体系。

2.承接自由贸易港政策早期安排。一是完善目录清单。抓紧开展与自由贸易港总体方案配套的各类目录、清单的制定和调整工作，力争与总体方案同步发布，在早期安排阶段实质性实施。二是夯实园区平台。按照产业园区高质量发展要求，聚焦四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式，做到“六个扎实”。制定支持园区发展实施细则，继续扩大“一园一策”覆盖范围。完善“法定机构+市场主体”覆盖范围，探索“一园多区”“一区多园”建设管理模式，将特别极简审批推向更多园区。加强园区发展要素资源保障，授予充分管理权限。把握产业链升级和迁移的趋势性变化，聚焦高端产业和有发展前景的产业，做好新产业“无中生有”的文章。支持园区现有产业调整优化、转型升级，做好“有中生新”的文章。在具备条件的园区实行企业联络员制度。综合施策打造自由贸易港做大流量的“量点”和凸显实效的“亮点”。三是促进要素自由便捷流动。围绕贸易、投资、资金、人员、运输往来自由和数据跨境便捷流动等重点领域，分阶段、分领域推动实施紧密衔接、集成高效的开放新举措。完善国际贸易“单一窗口”，扩大应用范围。构建多功能自由贸易账户体系，推进跨境投融资便利化。推动出入境政策便利化，拓宽外国人免签入境渠道，放宽免签入境事由，优化离岛服务措施。完善对外经贸合作的体制机制，支持外商在琼商务办事处落地，建立国际企业家联谊组织。推动博鳌机场口岸正式对外开放。

图16：省重点产业园区规划布局

3.持续推进自贸试验区建设。一是不断完善“1+N”政策体系。大力推动各类实施方案和支持政策全面出台。围绕已出台各项实施方案和政策措施，长短结合制定时间表、路线图，完善配套政策和具体措施，广泛深度持续释放改革政策红利。二是接续推进先导性项目。加快推进海口江东新区、三亚中央商务区基础设施建设和产业导入，大力谋划实施既有铁路公交化、旅游化改造项目等。

4.加大对外贸易和招商引资力度。一是发展货物贸易新业态。提高出口退税和通关效率，拓展融资渠道，扩大出口信用保险覆盖面。加快建设海口临空产业园，发展飞机融资租赁业务。争取放宽并逐步取消石化产业项下相关原料进出口资质、配额限制。大力争取实施离岸贸易外汇收支便利化措施，打造区域性离岸贸易中心。力争全年货物进出口达到约1000亿元。二是扩大服务贸易对外开放。全面完成深化服务贸易创新发展试点任务。加大数字游戏等领域招商引资，推动建设国际特色服务出口基地、服务外包示范基地。争取海南版跨境服务贸易负面清单落地实施，率先在医疗、教育、互联网、会展等新兴领域取得突破。三是提高招商引资实效。重点围绕飞机和船舶等融资租赁业务、保税维修再制造、航运服务业、离岸贸易等行业，开展高附加值产业的精准招商，大力引进世界龙头企业超前布局，争取在若干细分市场建设全球性交易结算中心。在全球分工中找准定位，加强产业链招商，积极引进国内外大型企业和行业龙头企业在琼投资兴业。

5.切实加强监管防控。一是提高社会管理信息化水平。建设完善海南社会管理信息化平台，实时监测管好进出岛人流、物流、资金流，同步谋划建设离岛货物监管基础设施。二是完善风险防控体系。围绕国家安全、对外贸易、税收管理、金融运行、数据流动、事中事后监管等六个重点领域，全面检测摸排、细致梳理分析风险隐患，建立健全包括风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的全流程风险防控体系，确保管控措施第一时间落实到具体园区、具体企业和具体项目。落实海关全面监管措施，实施反走私暂行条例，加强“三无”船舶管理。建立金融风险实时监测分析平台，完善金融风险防控权责清单，推动金融监管信息共享，探索建立央地合作金融监管模式，继续抓好处置非法集资、清理整顿互联网金融和重点交易场所工作，继续做好重点企业流动性风险化解工作。着力做好房地产业存量风险项目处置，加强市场监管，坚决防范大起大落风险。规范政府举债行为，持续深入化解政府债务及隐性债务，确保地方政府债务风险总体可控。聚焦海南自由贸易港建设需要，布局实施密码应用和创新示范基地。

（二）大力推进改革创新

1.深化重点领域改革创新。一是持续推出制度创新成果。夯实制度创新项目储备，落实促进制度创新有关政策，充分调动全省各级各部门和社会各界的积极性，不断生成更多可复制可推广的制度创新案例。二是深入推进“多规合一”改革。高标准编制省和市县国土空间总体规划，加快编制城镇、产业园区详细规划，统筹推进专项规划编制，以点带面推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。出台《关于推进国土空间用途管制行政审批制度改革的意见》，完善“多规合一”信息综合管理平台应用功能，实施用地、用林、用海归口统一管理，完善规划管控机制。三是稳步推进国资国企改革。制定实施国有企业改革三年行动方案。全面推开国有企业混合所有制改革，重点推进海建集团混改。大力推进市场化经营机制建设，探索员工持股试点。推进经营性国有资产集中统一监管，力争全面完成省直单位经营性资产移交。建立完善国有企业资产负债约束机制。做好省属二级及以下“僵尸企业”分类处置工作。四是巩固新一轮农垦改革成果。强化农垦集团总部功能，促进各产业板块联动发展。通过增减挂钩等方式，盘活农垦场部土地资源，加快土地资产化、资本化、证券化进程。五是积极稳妥推进农业农村改革。推动集体产权制度改革，完成国家第四批试点县改革任务。全面推进土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革，加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。

2.持续优化营商环境。制定新一年度优化营商环境行动计划，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。一是提升政务服务。扩大“证照分离”改革范围，深化“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”改革，进一步加强综合受理窗口建设。增强一体化在线政务服务平台功能，推行政务服务“好差评”[13]。聚焦开办企业、办理施工许可等重点领域给予市场主体更多的支持和便利。二是减轻企业负担。全面落实减税降费政策，深入实施降低融资、能源、人工、物流、制度性交易成本等系列政策。加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业力度。筹建省级融资担保平台，建立健全再担保体系，引导金融机构降低企业间接融资成本。开放“信易贷”产品和服务，助力解决中小微企业融资难、融资贵问题。完善重点产业发展专项基金市场化运作方式。做好拖欠民营企业账款清欠工作，建立预防和解决拖欠问题的长效机制。三是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。建立健全信用承诺制度，大力推进信用分级分类监管，初步构建以信用为基础的新型监管机制。四是完善法治保障。落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估等制度。推进强化竞争政策试点，彻底清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。健全政务诚信体系，加强产权和知识产权保护，完善多元化纠纷解决机制。力争全省新增注册企业数增长50%以上。

3.推进治理方式创新。一是优化土地资源配置机制。坚持和完善“增存挂钩”、耕地占补市场化交易、存量商品住宅用地消化和转型利用等机制，力促批而未供土地、闲置土地再下降15%。深入实施“只征不转、只转不征、不征不转”等灵活用地政策。二是完善行政管理体制机制。优化省与市县政府事权、财权、审批权划分，全面实施预算绩效管理，加强绩效考核。完善工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等公共资源交易制度。稳妥实施事业单位、法定机构和行政综合执法改革。开展省体育协会优化重组试点，探索建立行业协会管理社会事业新机制。运用大数据、人工智能等技术手段，完善网上督查室，推动政务信息及时公开、共享。三是创新公共服务供给机制。建设海南省人口动态预测预警系统，为“以人口规模而不是以行政区划为主要依据配置公共资源”提供科学依据。实施《海南省政府投资项目管理办法》，落实政府投资项目代建制[14]。改进公立医院、学校、科研院所等政府投资项目建设机制和教学、医疗、科研设备采购机制。

4.推动科技创新。一是编制实施“智慧海南”[15]总体方案。坚持推广、应用为核心，规划、设计相同步，超前推动基础设施和应用平台建设。二是落实《海南省创新驱动发展战略实施方案》。构建有利于开放创新的管理制度和合作机制。持续加大科研投入，力争研究与试验发展经费占地区生产总值比重提高到0.63%。三是加强创新平台建设。在热带作物、空天信息等方向继续布局省级重点实验室，推动建设1—2家省部共建国家重点实验室。四是推动科技成果转化。设立科技成果转化投资基金，开展科技保险等业务。启动建设海南国际离岸创新创业（三亚）试验区，打造海南国际离岸创新创业示范区。

5.实施人才强省战略。一是深入实施“百万人才进海南”行动计划。落实“千人专项”引才工程[16]，加大团队引才和柔性引才力度，制定实施“1+2+N”国际人才政策体系。二是加强本土人才培养培育。持续抓好“南海系列”育才工程，引领本土人才队伍建设。  

（三）持续推动产业转型升级

1.打造千亿级产业集群。一是推动旅游业提质升级。坚持“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展方向，推动创建第二批全域旅游示范区。聚焦建设国际旅游消费中心，因地制宜打造多样化、高水平深度旅游吸引物，大力完善三亚海棠湾国家海岸等旅游产业园区，支持1—2家景区创建5A级旅游景区、一批市县实现A级旅游景区零突破。推动凯蒂猫、探索发现等主题公园建设，推动大型旅游综合体开业运营。重点打造购物旅游、海洋旅游、康养旅游、森林生态旅游等10个特色旅游产品体系。稳步开放海岛游，探索开展环海南岛游，加快建设以三亚港为核心、海口港为补充的邮轮母港，打造游艇示范基地，大力发展邮轮游艇产业。聚焦重点城市和重要公共场所，规范设置外语标识标牌和翻译设备，提高外币兑换便利度，提升旅游业国际化水平。全面启动环岛旅游公路建设，搭建海南旅游标准化信息平台，加强旅游市场监管和综合治理。多措并举确保全年接待游客和旅游总收入分别增长10%和11%。二是推动互联网产业持续快速发展。加快建设生态智慧新城和区块链试验区，推动建设西海岸互联网总部基地、物联网[17]应用创新基地，支持清水湾国际信息产业园等加快发展。培育发展物联网、动漫游戏、区块链、数字贸易等新业态。规划建设智能网联汽车示范园。力争互联网产业达到千亿规模。三是做大做强油气产业。推动百万吨乙烯项目等项目建设，支持洋浦经济开发区打造千亿级产业园区。加快陵水气田建设。建设澄迈等油气勘探生产服务基地。四是大力发展热带特色高效农业。优化种植品种结构，着力发展橡胶、槟榔、椰子“三棵树”和沉香、油茶、胡椒、南药等特色产业。制定胶园更新计划，加强胶园管理，推进科技创新，提高橡胶产业质量和效益。编制槟榔产业中长期发展规划，科学确定种植规模，提高生产组织化程度，推动加工向园区集中。加强椰子种植精细化管理，鼓励开展精深加工，提高附加值。扩大常年蔬菜基地规模，提高冬季瓜菜、热带水果、花卉种植效益，建设40万亩高标准农田。支持发展规模化养殖，进一步增禽扩牛羊，保障市场肉禽蛋供应。加快近海养殖清退整改，新建3个海洋牧场，建成首个国家级海洋牧场示范区。开展南海渔业资源调查，推动捕捞渔船更新改造。动工建设铺前中心渔港。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，发挥三沙等市县大吨位渔船作用，扩大远海渔业规模。支持海口、三亚、琼海等开展休闲渔业试点。高标准建设湾岭农产品加工物流园，提升农产品深加工能力。加快建设国家和省级现代农业产业园。做优做强农产品品牌。聚焦槟榔、椰子、橡胶和种业自主创新，加强农业科技攻关。

2.培育壮大新兴产业。一是夯实“陆海空”产业发展基础。高标准建设崖州湾科技城，大力引进南繁、深海领域国际国内先进科研机构和经营主体，推动科技城早出形象。推动国家深海基地南方中心建设，启动全海深载人潜水器海试任务。推动全球动植物种质资源引进中转基地起步区建设，加快编制实施国家热带农业科学中心规划，推动国家南繁科研育种基地核心区与乐东、陵水配套服务区联动发展。加快文昌航天城起步区建设，进一步完善火箭发射场功能，积极推动商业航天发射。二是大力发展高新技术产业。开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范。依托海口“药谷”，引进培育医药龙头企业和药物研发机构，推动医药产业再上台阶。吸引全球新能源汽车产业资源落户海南，布局发展清洁能源汽车产业。以机场、港口和海关特殊监管区为依托，发展高技术含量、高附加值的保税检测维修再制造业。实施海南省创新型企业培育行动计划，引进和培育创新型企业，力争高新技术企业总数达到800家。

3.推动生产性、生活性服务业协同发展。创新发展现代服务业，制定实施现代服务业重点领域高质量发展行动计划。一是大力发展现代物流业。推进洋浦区域国际集装箱枢纽港、新海港综合客运枢纽等建设，深化国际海运领域对外开放，打造综合国际航运枢纽和航运保障服务中心。加快海口、洋浦、三亚物流枢纽和金马现代物流中心等建设。加密物流航线网络，拓展沿海捎带[18]、中转集拼等业务。二是支持金融业创新发展。加快培育和引进境内外各类持牌金融机构，在海口、三亚建设金融集聚区。创新金融机构支持实体经济体制机制，搭建上市企业后备资源库。推进“6+3”交易场所[19]建设，加快筹建海南国际产权交易所。探索开展与离岸贸易和离岸创新创业示范区相配套的离岸金融试点。三是提升会展业品牌形象。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，全力筹备首届中国国际消费品博览会，引进2—3个具有国际影响力的会展项目落户。四是打造医疗健康产业“金字招牌”。高标准建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，推动实现医疗技术、装备、药品与国际水平“三同步”。加快建设博鳌研究型医院，推进干细胞等生物前沿技术临床研究与转化应用。开展临床真实世界数据应用试点。发展基于气候治疗的康养医疗和森林康养产业。五是推动教育产业创新开放发展。加快建设陵水黎安国际教育创新试验区、海口桂林洋教育园区等，推动实现崖州湾科教城高校单列招生。引进国内外优质教育资源，建设国际教育创新岛。六是突出特色发展文体产业。办好海南国际旅游岛欢乐节、乡村旅游文化节、“三月三”等系列节庆活动，扩大保亭七仙温泉嬉水节、万宁国际冲浪节、文昌南洋文化节等影响力，着力提升海南世界休闲旅游博览会知名度和美誉度。继续引入高水准演艺和重大赛事活动。推动实施“文物+旅游”三年工程。推动开放文物拍卖政策落地。举办中国动漫产业年会。七是引导房地产业持续健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严格落实地方政府主体责任，因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）深入挖掘释放内需潜力

1.切实增加有效投资。一是强化补短板领域投资。围绕脱贫攻坚、交通、能源、生态环保等领域加大投资建设力度。持续推动城镇老旧小区改造、农村人居环境整治、教育医疗公共服务设施等领域项目建设。二是健全项目储备和推进机制。谋划实施新一年度省重点项目。沿用务实管用的促投资好经验、好做法，从源头把控项目类型，以生产性项目为重点，加大项目谋划力度、提高项目前期工作质量和效率。建立对总投资10亿元及以上项目的跟踪评估督导服务机制，促进新项目开工，推动在建项目加快建设，更快更多形成实物工作量。三是强化投资资金支持。做好地方政府专项债券申报发行及项目配套融资工作，分类灵活用足用好各类资金，精准聚焦用于资金需求量大、缺口大的基础设施补短板等重大项目。用好政府专项债券作为大项目资本金的政策，缓解重大项目资本金不足问题。四是优化投资项目管理。全力推进工程建设项目审批制度改革，切实压减审批事项、精简审批环节，推动工程建设项目审批全流程提速。积极争取、科学安排用地指标，落实节约集约用地要求，多措并举强化项目用地保障。坚持疏堵结合，多渠道保障合法砂源供应。五是压实项目建设责任。完善项目推进督查制度，确保重大项目稳步有序推进。

2.推进“五网”基础设施提质升级。着力创建国家基础设施高质量融合发展先行示范区。一是加快提升光网通达水平。推动国际海底光缆、国际通信业务出入口建设，推动设立离岸数据试验区，建设“一带一路”国际通信枢纽。进一步完善5G基础设施布局，融入重点先行领域应用场景。加快千兆宽带入户。启动建设卫星互联网，推动通信网络向主要岛礁覆盖。

二是加快打造经济高效电力系统。建成文昌气电项目，加快昌江核电二期、昌江多用途小型堆示范工程等重大能源点建设。强化220千伏输电网，启动500千伏主网架前期工作，加快构建本质安全型主网，完善城乡配网。推进江东新区供电智能化建设，打造智能电网综合示范省。

三是加快构建综合立体交通网络。建成美兰国际机场二期。加快推进三亚新机场、儋州机场前期工作，并根据机场建设进度，开展增设互通前期工作。扩建小铲滩码头，推进洋浦港区码头、航道能力提升。力争建成五指山至保亭至海棠湾高速公路、儋州至白沙高速公路，加快建设文昌至临高高速公路，启动实施环岛高速“大三亚”扩容工程，启动建设沈海高速公路海口段。谋划实施S330洋浦—临高石牌高速公路。推动开行澄迈至海口至文昌市域列车，加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造，加快推进“田”字型高速铁路规划研究。

四是加快提高油气综合保障能力。参与南海油气资源勘探开发，继续推进天然气水合物先导试验区建设，打造重要油气接续基地。建成文昌至三亚段输气管道，形成环岛管网闭环。建设集中连片村庄燃气管网，坚持宜管则管、宜罐则罐，推动农村地区“气代柴薪”。

五是加快形成安全生态水网。建成南渡江引水工程、红岭灌区田间主体工程。加快建设三亚西水中调项目，开工建设迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽、白沙西部地区供水工程、南繁基地（乐东、三亚片）水利设施工程。

3.培育做大消费新增长点。一是深入开展国际旅游消费年活动。组织实施好美食购物嘉年华等各类促销，培育消费热点、推出惠民举措、加大宣传力度，综合施策扩大旅游消费规模。二是持续开展免税品促销活动。探索拓展离岛免税购物政策，加大宣传促销力度，加快建设海口国际免税城，充分发挥免税购物政策对消费的拉动作用。三是发展消费新业态。培育做大中国（海口）跨境电商综合试验区，支持三亚申报跨境电商综合试验区。打造时尚高端消费品设计展示交易中心，推动建设具有国际影响力的大型智慧商圈。积极打造15分钟便民生活圈，提升商业步行街品质。创新办好海南国际旅游岛购物节，支持线上交易企业开展网上节庆促销活动。大力发展“首店经济”，支持国内外品牌首店落地海南。因地制宜大力打造夜市经济。鼓励扩大新能源汽车消费。四是优化消费体验。开发应用线上线下一体化的旅游商务消费“一卡通”服务管理体系，提高海南消费智能化、便利化水平。畅通消费投诉渠道，大力开展消费维权执法，营造良好消费环境。

4.大力支持民营企业发展。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，完善促进民营经济加快发展的机制，大力优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境，在产业准入、项目建设、降低经营成本、解决融资问题等方面重点发力，支持民营企业改革创新、发展壮大。破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，建立向民间资本推介项目长效机制，鼓励民间资本参与国家重大战略和补短板领域项目建设。依法依规推进PPP项目，加快PPP项目建设平台的推广应用，开展相关培训。

（五）促进城乡区域协调发展

1.统筹推动“全省一盘棋、全岛同城化”。一是完善区域协调发展机制。把全岛作为一个大城市、大景区来规划、建设、管理。落实区域战略统筹机制、市场一体化发展机制、区域合作机制和区域互助机制，建立健全区际利益补偿机制。二是引导形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”格局。加快“海澄文”一体化综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈建设，加强基础设施互联互通，逐步实现功能共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共建港产城一体的自由贸易港先行区。加强博鳌亚洲论坛特别规划区建设。依托热带雨林国家公园，打造中部生态旅游联合体。统筹东、中、西部完善功能定位、因地制宜发展。三是优化国土空间管理。用好第三次全国国土调查成果，优化调整各类用地规划指标。统筹科学划定生态保护红线、各类海域保护线、永久基本农田、城镇开发边界，推动划定永久基本农田储备区。建立全省统一的耕地、林地占补统筹调剂及市场交易机制，推动建立城乡统一的建设用地市场。统筹安排新增建设用地计划指标，加强重点开发区域建设用地保障，实施重大项目补充耕地全省统筹。围绕国家公园、自然保护区等重要生态空间，开展自然资源资产统一确权登记。

2.构建城乡融合发展新格局。一是建立健全城乡融合发展体制机制。推动加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等，实现城乡融合发展。二是引导公共资源合理均衡配置。探索建设区域性公共服务中心。加大资源、资金整合力度，将农村“五网”基础设施建设向垦区、林区延伸。三是落实户籍制度改革政策。实施《海南省新一轮户籍制度改革实施方案（试行）》，加快破除制约人口自由流动的制度性障碍。四是着力提升城市品质。创新城市管理，完善基础设施和公共服务，促进城市“净化、绿化、彩化、亮化、美化”。打造海口湾畅通工程。研究缓解中心城市交通拥堵问题。

3.深入实施乡村振兴战略。一是打造“美丽海南百镇千村”。建立特色产业小镇动态调整机制，加大对特色产业小镇“五网”基础设施的投入，解决社会资本进入难的瓶颈问题。聚焦琼海博鳌打造精品美丽乡村集群，全力推进千个美丽乡村建设。二是完成农村人居环境整治任务。制定实施农村人居环境整治年度方案，建成19.2万座农村户厕，力争农村卫生厕所全覆盖，加快建设农村污水处理设施，基本建成农村生活垃圾转运体系。推进农村安全饮水工程建设。加强农村公路六大工程建设。三是建设乡村治理体系。组织开展琼海、乐东等乡村治理市县试点，积极创建乡村治理示范村镇。

4.着力加强省际区域合作。一是积极对接粤港澳大湾区。办好2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，依托泛珠三角区域合作机制，全力加强产业分工、基础设施、对外开放等协调联动，创建产业合作园区，提升合作发展层次和水平。二是推动桂粤琼三方合作。着力共建共保洁净海湾，推进海洋经济示范区、海洋科技合作区建设。持续推进琼州海峡港航一体化，切实解决过海难、过海慢问题。三是完善省际合作机制。与浙江、上海等在金融、医疗、海洋经济等领域深化合作，共同谋划开发项目。

（六）加快国家生态文明试验区建设

1.深化生态文明体制改革。一是建立健全生态文明制度。稳步开展自然资源资产产权制度基础工作，推进全民所有自然资源有偿使用制度等改革，完善横向生态转移支付办法，推进生态保护补偿立法，着力强化生态文明建设制度创新。二是建立健全生态环境治理体系。推动生态保护红线勘界定标，持续推进“三线一单”编制和试点工作。严格做好海域海岛使用管理。编制出台《海南省海岸带保护与利用综合规划》，实施海岸带分类分段精细化管控。深化排污许可制度改革，实现固定污染源“一证式”管理。

2.持续开展六大专项整治。一是继续优化空气质量。打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、打击黄标车，落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，加强城市扬尘精细化管控。二是继续提升水环境质量。落实国家和省“水十条”，实施河长制、湖长制、岛长制、湾长制，开展河湖“清四乱”。主要河流湖库基本消除劣五类水体，主要河流湖库水质优良率提高到95%左右。推动港口岸电设施建设，开展海上环卫试点，近岸海域水质优良率提高到98%左右。三是加强土壤环境保护。推进土壤污染治理与修复技术试点，开展固体废物综合治理，推动实施国土综合整治和生态修复工程。四是做好造林绿化工作。全面推行林长制。开展退塘还林还湿工程，推进红树林保护修复和沿海防护林建设，种植红树林4000亩，完成造林绿化10万亩。五是清理整治“两违”和违建别墅。按照“一宗一策、一类一议”的方式实施分类处置，确保增量年度归零。六是提升城乡污水垃圾处理能力。全面提升城镇污水处理设施覆盖率、使用率，支持探索城乡污水处理一体化建设，确保城镇污水集中处理率达到86.5%以上。因地制宜梯次推进农村生活污水治理。新建4座生活垃圾焚烧发电厂，建设建筑垃圾资源化利用场完善“户清扫、村收集、镇转运、市县处理”农村清扫保洁收运体系。实施《海南省生活垃圾管理条例》，推进海口、三亚、儋州、三沙生活垃圾管理工作。力争城乡生活垃圾无害化处理率提高到95%。推进危险废物、医疗废弃物处置设施扩能增容。七是强化中央环保督察反馈问题整改。严格销号管理，务求整改到位，确保生态环境只能更好，不能变差。

3.引导形成绿色发展方式。一是稳步推进“禁塑”工作。扎实做好正式实施禁塑规定的准备工作，健全完善禁塑配套体系。二是推进热带雨林国家公园建设。稳步开展核心保护区生态搬迁，保障搬迁群众切身利益。完成管理机构设置，完善地方性政策法规，确保如期通过国家综合评估。制定实施海南长臂猿保护专项行动计划。三是积极推广新能源汽车。实施《海南省清洁能源汽车推广2020年行动计划》，推进车辆清洁能源化和充电桩等配套基础设施建设，确保总体车桩比小于3:1。四是加快建设清洁能源岛。落实清洁能源岛发展规划，同步推进清洁能源基础设施建设，确保清洁能源装机比重提高到65%以上。五是着力发展节能环保产业。培育发展节能环保技术装备、资源循环利用技术装备等节能装备制造业。聚焦政府投资公共建筑和社会投资新建商品住宅，培育发展装配式建筑市场。六是严把产业和项目准入关。大力培育发展生态型服务型产业，坚持新上项目不能对生态环境形成增量压力的标准。七是推行绿色殡葬。建设完善殡葬基础设施，提高服务能力，推动移风易俗。

（七）切实有效保障和改善民生

1.决胜脱贫攻坚战。一是巩固脱贫攻坚成效。严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策，坚持“三不减三提高三加强”[20]，稳定脱贫政策。二是建立健全贫困监测和预警体系。完善海南省精准扶贫大数据管理平台，开发贫困人口、边缘群体监测和预警功能。开展脱贫攻坚普查，聚焦重点地区、重点群体和重点工作，逐村逐户逐项全面排查问题、推动整改。三是探索建立稳定脱贫长效机制。提升产业就业帮扶质量，完善综合保障性兜底政策，加大扶志扶智力度，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。探索解决边缘户的相对贫困问题。

2.深入实施就业优先战略。一是将稳就业摆在更加突出的位置。继续组织实施好失业保险援企稳岗政策，加强重点群体特别是高校毕业生就业创业服务工作，认真落实社保补贴、就业见习等扶持政策。加强公益性岗位开发，开展针对生活困难群众和残疾人的精准就业帮扶。优化就业补助资金管理政策，最大限度调动盘活用好资金。二是加强职业技能培训。大力推进职业技能提升行动，深化职业教育“淡工旺学”试点。三是加大创业支持力度。统筹管好各类创业孵化平台，提高扶持标准、降低扶持门槛、加强考核管理，鼓励民间资本参与。完善创业担保贷款制度，建立银行与政府风险分担机制。

3.大力发展社会事业。一是发展医疗卫生事业。深化县域综合医改，持续推进公立医院改革，协调推进“三医”联动改革，推进三亚、昌江等五个市县紧密型医疗共同体建设试点，扩大按人头总额预付的新型医联体改革[21]。抓好医疗器械集中采购工作。完成基层医疗标准化项目和“一市（县）一院”工程建设，加快建设省中医院新院区，启动省妇产科医院建设，谋划建设中部区域医疗中心。加强母婴安全保障，切实做好地中海贫血预防诊疗。深入开展健康海南行动，推进人均预期寿命提升计划，开展群众性爱国卫生运动，做好疫病防控工作。深入实施“好院长好医生”“妇幼双百”项目，推广基层卫生人才“县属乡用、乡属村用”。二是提升教育服务水平。全面加强理想信念教育，构建大中小幼一体化德育体系。新建、改扩建50所公办幼儿园，力争公办园就读幼儿比例提高到50%，普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。基本消除义务教育大班额，实施“义务教育薄弱环节与能力提升”工程，改造一批乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。改善普通高中学校办学条件，确保新增2所省一级学校。稳妥推进高考综合改革试点。继续实施“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工作，确保引进2所优质学校。继续推进“好校长好教师”[22]引进培养工程，试点实施普通高中“一校一外教”计划。落实高等教育“1+2+X”[23]总体布局。加快建设海南大学世界一流学科，支持海南师范大学、海南医学院培养基层教育卫生应用型人才。促进职业教育、特殊教育发展。三是发展文化体育事业。启动建设省会城市公共文化设施提质升级十大重点项目。实施文化惠民工程，开展送戏下乡、琼剧和黎苗歌舞等进校园行动，保护利用黎锦等非遗文化。支持三亚建设完善体育设施，办好第六届亚洲沙滩运动会。推进儋州体育中心“一场两馆”建设。引导全民健身和促进青少年体育发展，举办特色健身赛事活动。支持培育壮大琼中女足。高水平规划建设国家体育训练南方基地。

4.增强社会保障能力。一是全面实施社会保险省级统筹改革。在全国率先实现基本医疗保险省级统筹，推进养老保险、工伤保险和失业保险省级统筹。建立本省城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。提高大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”[24]服务管理模式。二是建立城乡低收入家庭专项救助制度。将医疗、住房、就业、教育等专项救助延伸到城乡低收入家庭。三是实施好保障性安居工程。开工改造棚户区8000套，改造城镇老旧小区惠及2万户。规范发展公租房，稳妥推进安居型商品住房建设，实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。落实新建住宅小区配套公共服务设施机制。稳步实施农村危房改造。四是加强养老服务能力建设。大力发挥公办养老机构作用，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，推进居家和社区养老服务改革试点。落实农村留守老年人定期探访制度。加强养老服务从业人员培训。五是强化社会治理。加强残疾人等特定人群权益保护。切实加强食品药品和产品安全质量监管，强化重点领域生产安全监管。完善社会治安防控体系，推进更高水平“平安海南”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战、打击电信网络犯罪专项行动。加强未成年人法治教育。创新信访工作方式方法。加强重点行业领域安全生产和消防工作监管，开展漫水桥、海上渔船等薄弱环节专项整治。做好退役军人安置服务保障工作。发展外事、侨务、对台、科协、慈善等社会事业，推动邮政通信、地质、应急、防灾减灾、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作取得新成效。

5.着力做好保供稳价工作。一是抓好“菜篮子”工作。压实“菜篮子”市县长负责制，不折不扣执行“菜十条”。加大菜篮子基地建设投入力度，大力推进常年蔬菜基地建设，提高蔬菜自给率。加快公益性农产品批发市场和公益性农贸市场建设，在农贸市场设立自产自销区，推动常年蔬菜基地基地与市场摊位建立产销合作关系。扩大外地菜调入来源，形成更加充分竞争的市场格局。实施基本蔬菜品种价格区间调控管理办法。大力稳定生猪生产，保障市场肉类供应。提高蔬菜和肉类的本地供应能力。二是加强物价综合管理。规范政府定价经营服务性收费管理，加强中介服务收费管理。积极推进价格领域重点改革。三是落实价格补贴政策。实施面向困难户、低保户等低收入群体的物价联动补贴机制，切实减轻困难群众生活负担。

（八）深入实施国家重大战略

1.打造“一带一路”建设支点。一是高水准打造对外交流基地。重点在博鳌营造非正式、舒适、和谐的氛围，建设国家重要政商对话和“一带一路”共建平台。推动外国驻华领馆和国际组织机构落地，优化友城布局，增进往来沟通，继续拓展国际“朋友圈”。二是扩大产业经贸合作。建设“一带一路”种业开放先行区，探索推动深海科技、航天产业国际合作。围绕海洋渔业养殖、临港产业、海洋生态保护等领域，加强与东盟国家的海洋合作。三是深化文化教育交流。依托援外培训项目、媒体合作、本土文化“走出去”等平台，加强对外文化交流合作。支持高校科研机构和智库“走出去”，建设海南大学—柬埔寨皇家农业大学汉语中心等。

2.推进陆海统筹发展。一是加强南海维权和开发服务保障能力建设。切实提高服务国家经略南海战略的“维权、维稳、保护、开发”能力。二是加强制度建设。研究制定陆海统筹政策措施，完善规划体系和管理机制，促进陆域与海洋在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面协同发展。三是打造试点示范。推动建设海口国家海洋经济创新发展示范城市、陵水国家海洋经济发展示范区。四是加强海岸带保护。编制和实施海岸带保护与利用综合规划，促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复。

3.推动军民融合深度发展。一是加强军地协作。进一步强化经济建设项目贯彻国防要求的规范管理。加快推进军地土地置换整合试点工作。二是推动国防科工军民融合。贯彻落实《推动海南国防科技工业军民深度融合发展的实施意见》，聚焦海洋、航天、网络信息、天然橡胶等特色领域，加快军民融合发展步伐。三是持续深化空域精细化管理改革。优化空域结构和航路航线，充分释放空域资源，拓宽对外航空通道。

今年还有一项重要任务，就是全面深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，着眼全面深化改革开放总体目标，衔接自由贸易港建设阶段性目标任务，立足海南基本省情，在广泛征求意见、集聚智慧、凝聚共识的基础上，抓紧研究未来五年经济社会发展的主要目标、重大项目、重大改革、重大政策，高质量编制海南省“十四五”规划，为建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南描绘宏伟蓝图。

附件1