《海南省“十四五”新型城镇化规划》解读

城镇化是现代化的必由之路，也是高质量建设海南自由贸易港的重要途径。党中央、国务院对推进以人为核心的城镇化作出重要部署。日前，经省委、省政府同意，省发展改革委印发了《海南省“十四五”新型城镇化规划》（以下简称《规划》）。《规划》的出台，有利于指导全省新型城镇化高质量发展工作。规划期为2021-2025年，展望至2035年。

一、海南新型城镇化发展基础是什么？

海南自由贸易港与全球其他自贸港最大的区别之一，就是有80%的土地在农村、约40%的常住人口生活在农村、20%的GDP由农业贡献。同时，海南城镇化进程较快，常住人口城镇化率由2010年的49.7%提升至2020年的60.3%，2021年达到60.97％。2020年户籍人口城镇化率提高到44%。户籍制度改革走在全国前列，基本取消全省（除三沙）落户限制。城镇空间格局持续优化，城市承载能力持续增强。

二、如何把握海南新型城镇化发展阶段和趋势？

从城镇化普遍规律看，海南城镇化率仍处于30%-70%较快发展区间。海南常住人口城镇化率已达到60%，进入城市发展占较大主导地位的新阶段。与中等偏上收入国家66%、高收入国家81％的城镇化率相比，海南城镇化有较大提升空间。未来，海南城镇化动力不仅来自于城乡间劳动生产率和收入差距，还有城市间人口、资金、信息等日常流动，两者产生的结构变化效应都将较大。在自由贸易港利好政策背景下，海南城镇化进程将处于加速态势。预计到2035年，城镇化进程将由加速走向成熟期。

三、如何把握未来城镇化发展目标？

到2025年：以人为核心的城镇化水平迈上新台阶。常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率显著提高。形成更加协调、更高效率的城镇化格局。高质量现代化城市建设取得重大进展。

到2035年，常住人口城镇化率达到75%，农业转移人口市民化基本完成，基本公共服务均等化走在全国前列。多中心、多层次、多节点网络型城镇战略格局成熟定型。城市综合承载能力显著增强，功能品质更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现。

四、“十四五”时期海南新型城镇化重点任务是什么？

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进以人为核心的新型城镇化，《规划》突出以下五方面重点任务：

（一）立足于解决人的权益与融入城市问题，加快推进农业转移人口市民化。重点提出：积极推进农业转移人口落户城市，加快城镇基本公共服务均等化，健全“人地钱”挂钩等市民化配套政策。

（二）立足于解决人往哪里走问题，优化城镇空间格局。重点提出：高位推进三大经济圈，做大做强海口经济圈，做优做精三亚经济圈，加快儋洋经济圈一体化发展。积极打造滨海城市带，有序建设中部生态型城镇，推进县城等其他类型城镇发展。

（三）立足于城市作为就业创业和美好生活主载体，建设高质量的现代化城市。重点提出：强化城市产业载体建设，同时建设创新城市，智慧城市，宜居城市，人文城市，绿色城市，韧性城市。

（四）立足于规范城市发展秩序并兼具活力，推动城市治理体系和治理能力现代化。重点提出：强化空间治理，完善社会治理机制，加大配套改革力度。

（五）立足缩小城乡发展差距，促进城乡融合发展。重点提出：推动农民就地城镇化，加快城乡公共资源均衡配置，推动城乡要素平等交换双向流动，缩小城乡居民收入差距。

 相关文件：海南省发展和改革委员会关于印发《海南省“十四五”新型城镇化规划（公开版）》的通知